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后里區房貸試算山西太谷一個農業大縣的內生城鎮化之路

本報記者曹英張琴琴“即使將來城鎮化率達到70%以上，還有四五億人在農村，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”城鎮化議題討論得如火如荼之際。國傢主席習近平近日在武漢考察時的一番言論給人們提瞭個醒：城鎮化與農業現代化、新農村建設要同步發展才能相得益彰，城鄉一體化是新型城鎮化的應有之義。太谷縣是煤炭大省山西中少有的無煤縣，也是農業小省山西中少有的農業大縣。其城鄉一體化發展模式極為突出，不僅農業經濟較為發達，而且集約化發展特點突出，以此為基礎的城鎮化進程表現出瞭更強的後勁，也構成瞭山西省城鎮化格局中的一道獨特風景。農民主動上樓農民“被上樓”是既有城鎮化進程中廣受詬病的現象之一。在太谷的不少村莊裡，也能看到一幢幢現代化的住宅樓，但這裡的農民是“主動”上樓。太谷縣胡村鎮朝陽村的住宅新區蓋瞭12棟樓，360套住房，目前已入住瞭8棟，220戶。“一說建設，村民就都報名瞭，不存在賣不出去的問題，目前在建的都已經被預定瞭。”朝陽村村委會主任王潤平告訴本報記者。據介紹，太谷縣近20個村子都在本村蓋起瞭單元樓。“工業化或者農業現代化對城鎮化的支撐體現在哪裡？核心就是老百姓手裡有錢瞭。太谷的普通農民，每年收入三五萬元很常見，收入十來萬元的也占很大比例。老百姓主動在農村蓋樓，實現瞭就地城鎮化。”山西省新農村發展研究中心副主任陳春生曾任職太谷縣政協副主席，長期立足太谷，關註“三農”問題，他總結稱，“太谷城鎮化和其他地區截然不同，它不是由工業化帶動的城鎮化，而是農村經濟發展到一定程度後的綜合性城鎮化。”擷取太谷現代農業的一個片段，才能深刻體會個中含義。太谷綠美園林公司主要從事綠化苗木的種植和銷售，通過“公司＋合作社”模式流轉瞭4010畝土地，出租農戶每年每畝土地租金可拿到400元，並可按公司收益逐年增加土地租金；農戶攜地入股的話還可把土地股份折為每年每畝500元，同時再由土地租賃戶投入勞力，自行種植、管理，領取工資收入。銷售環節則由公司負責，開拓瞭農民就業途徑。公司、合作社、農戶精誠合作，每年可使農戶實現戶均收入6萬元以上。這隻是太谷現代農業發展大潮中的一朵浪花。截至2012年年底，作為國傢農業部確定的全國首批50個、山西唯一的現代農業示范區，太谷縣圍繞蔬菜、養殖、苗木花卉、紅棗、水果五大農業支柱產業，形成瞭41個種植園區、75個養殖園區、585個專業合作社、164個專業村、26傢市級以上龍頭企業。還拿到瞭34.6萬畝無公害農產品(000061,股吧)認證，而太谷縣總耕地面積為39.81萬畝。更能直接證明太谷現代農業發達程度的一個數據是該縣的耕地流轉總面積。現代農業發展，土地流轉是重中之重。截至2012年年底的這個數據是12.38萬畝，占該縣總耕地面積的三分之一。而農民在土地流轉中也實現瞭農民變工人、村民變股民的身份轉換。發達的現代農業轉化到太谷近21萬農民的錢袋子裡，是10952元的農民人均收入，在山西位居前列。這是去年的數字，今年上半年，這個數字是10871元。“手中有糧”的太谷農民正在趟出一條富於生命力的就地城鎮化道路，但這種自發城鎮化所表現出的無序性也存在隱憂。“城鎮化要走向相對集中的路子，不能村村點火，處處冒煙，必須引導和控制，如果不加註意，付出的成本將十分巨大。”陳春生分析稱。城鎮化和工業化的共融共生除瞭各村自主蓋樓，太谷農民到縣城買房的人也不在少數，直接推動瞭太谷近年來城鎮化率的提升。而且，太谷教育十分發達，山西農業大學和山西農業大學信息學院兩所高校都在太谷，常駐學生近4萬人，也計入城鎮化率統計范圍內。不斷增長的城市人口直接考驗著地方政府城市基礎設施及公共服務的配套能力。對太谷來說，這一考驗更為艱巨，因為作為一個無煤縣，民富縣窮、財政緊張一直是制約其提升城市帶動能力的重要瓶頸。以園區化建設為中心推動新型工業化是太谷近年來應對考驗的主要舉措。拿該縣的瑪鋼鑄造產業來說，這是太谷的傳統支柱產業，年產55萬噸瑪鋼，占全國市場半壁江山，但由於經營分散、無序競爭，一直沒有做強、做大。2011年以來，太谷規劃建設瞭瑪鋼鑄造工業園區，致力於推動產業改造升級，該縣16傢瑪鋼企業還實施瞭34條自動化生產線的改造。效益正在凸顯，今年上半年，瑪鋼鑄造業對當地的稅收貢獻同比增長71%。此外，太谷還著力在承接產業轉移上下功夫，專門建設瞭水秀新型產業園。該園區的園區辦常務副主任楊引平告訴本報記者：“目前已有29傢企業入駐，5傢企業投產，預計今年年底將實現產值5億元，上繳稅金3600萬元。”工業化是城鎮化的產業支撐，城鎮化是工業化的發展平臺，二者相輔相成。太谷加大力度推進工業化的同時，也在盡其所能實現城市的擴容提質。“太原環城高速太谷連接線（太太線）、龍城高速的竣工通車，大大縮短瞭太谷與太原的距離。太谷已經處於太原半小時經濟圈內，我們將來就是要依托區位優勢把太谷打造成太原的南郊區。”太谷縣規劃局副局長張太忠向本報記者介紹。用太谷的官方語言來說，是要建設“省城後花園、太原衛星城”。以此為目標，太谷近年來啟動瞭北部新城的建設，希望利用太原向南發展的機遇推動太谷與太原輻射區的經濟一體化進程。目前，金谷廣場、烏馬河過城段綜合改造等一批項目的啟動建設，已將其北部新城的輪廓勾勒瞭出來，為其進一步融入太原都市圈、承接產業轉移奠定瞭基礎框架。而且，按照太谷“一城兩鎮三大功能區”的城鎮佈局，該縣的舊城改造和集鎮、中心村的建設也在推進過程中。據瞭解，該縣2012年啟動瞭投資82億元的40項城建工程，成為瞭太谷歷史上投資規模最大、工程項目最多的一年。先行一步的土地探索在關於新型城鎮化的廣泛討論中，土地改革箭在弦上已是各界共識，其具體方向就是土地配置市場化、農村土地資本化。得益於現代農業的發展，太谷縣在土地流轉方面的探索起步早、規模大，目前已初步形成瞭一套工作體系。一方面，太谷成立瞭縣土地流轉服務領導組，並建設瞭農村土地流轉服務中心，對土地流轉進行指導、調控和監督；另一方面，出臺瞭具體政策對土地流出方和流入方進行資金獎勵：對土地流出方給予每年每畝地100元的補助；對土地流入方則按照流轉土地面積進行獎補，如形成集中連片規模經營面積300畝以上的，給予連續三年每年每畝300元的獎補。而且，太谷縣允許個人、法人設立農村土地流轉的中介機構以及時掌握村組農戶的土地流轉信息，收集和發佈土地流轉價格信息，通過建立流轉信息平臺，最終把土地流轉引入市場交易。太谷的土地流轉探索還將繼續向縱深推進。今年，該縣獲批成為全國第21個、山西唯一的現代農業改革與建設試點縣，太谷縣委副書記劉偉向本報記者解讀稱，“我們這21個縣承擔的就是為國傢農業改革趟路的任務，包括農業經營主體、土地流轉、經營模式和社會化服務四大領域。比如經營主體的問題，是繼續傢庭聯產承包制、還是傢庭農場制或者其他引進資本？比如土地流轉，是流轉到大戶還是合作社？這些問題都需要在實踐中探討。”土地流轉是不改變土地用途下的集約化土地利用方式，農民可以獲得較為穩定的土地流轉收益。而對於城鎮化建設及工業發展日益凸顯的征地需求，太谷和其他地區一樣，需要面對失地農民的利益保障問題。提高失地農民的補償標準是廣受推崇的解決途徑之一。劉偉對此並不認同，“一夜暴富並不能解決農民的問題，必須解決其持續生存的能力，一方面給他好的保障，一方面給他好的就業。”太谷人社局相關負責人就告訴記者，在太谷，如果企業占地，除給予失地農民國傢規定的補償款以外，還要給他們按每畝地7000元標準上養老保險，錢不給個人，直接打入養老賬戶。既有城鎮化進程中，土地城鎮化大於人口城鎮化的問題備受詬病。太谷也在試圖解決這一問題，在征地規模日漸加大的同時啟動瞭戶籍制度改革，但和很多中小城市一樣，雖然放開瞭戶籍限制，但農民的積極性並不高。“今年縣裡專門出瞭一個戶籍制度改革的紀要，涉及到農轉非，從3月份開始執行，目前辦瞭五六百人左右，都是因為教育問題轉戶口。農民自願市民化隻有這一個原因。”太谷縣公安局副局長王玉河分析稱，相比較為可靠的土地收益和日漸完善的農村保障體系，城市戶口的含金量大大降低瞭。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-25/158295490.html

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